中央推动农业保险发展制度红利逐步显现小牵牛属
时间：2022/07/22 12:28:26 编辑：
中央推动农业保险发展制度红利逐步显现
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据财政部网站消息，为贯彻落实党中央、国务院精神，充分发挥财政资金四两拨千斤的杠杆效应，中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参与的基础上，为投保农户（包括规模经营主体）提供一定的保费补贴，引导和支持其参加农业保险，并逐步加大支持力度。
目前，中央财政保费补贴范围已由最初试点的6省（区）扩大到全国，补贴品种由最初的5个种植业品种扩大至种植、养殖、林业3大类15个品种，基本覆盖了主要的大宗农产品，各级财政合计保费补贴比例平均达到75%-80%，较试点初期大幅提高。2013年，中央财政拨付保费补贴资金126.88亿元，是2007年的6倍，带动全国农业保险实现保费收入306.7亿元，为2.14亿户次投保农户提供风险保障1.39万亿元，为3367万户次农户提供保险赔款208.6亿元，发挥了较好的强农惠农政策效果。目前，我国已经成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。同时，中央财政探索建立了多方参与、共担风险的农业保险大灾风险分散机制，在农业风险防范方面发挥了积极作用。
农业保险
农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产过程中，对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险。
农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在中国，农业保险又是解决三农问题的重要组成部分。
中央重视农业保险
中央很重视发展政策性农业保险，业务已经在全国各地区全面起步 。但总体看，中国政策性农业保险保费收入仅为农业产值的3.2‰，覆盖面积仅占我国耕地面积的1/4，发展模式还不成熟，对农业生产的保障能力相对有限。
中国政策性农业保险的基本经营模式还是将业务委托给商业性保险公司来做，政府给予一定的补贴。这种运作模式仍处于试点阶段，相对比较粗放。
再加上中国农村地区幅员辽阔，农业生产情况差异大，政策性农业保险经营模式在发展过程中需要继续完善。由政府成立非营利性的政策性农业保险公司，统一进行农业保险的产品设计、管理和经营，建立政府主导和管理、市场化经营的政策性农业保险运作模式。
对重点农产品进行统保。例如，全国范围内对小麦、水稻、棉花、生猪、奶牛等战略性农产品资源进行统保，各级地方政府可在烤烟、林木、茶叶、蔬菜、水产养殖等优势特色产业上开展统保试点。
农业保险制度红利逐步显现
在改革红利的刺激下，中国农业保险在短短7年里，实现了跨越式发展，覆盖面和参保农户数显著提高，服务水平和服务能力不断增强，被瑞士再保险公司称为世界农业保险典型模式之一。
覆盖面逐年扩大，跻身于全球最为重要和活跃的农业保险市场之列。2007年至2013年，我国农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.06亿亩；保费收入从51.8亿元增长到306.7亿元。业务规模跃居世界第二，仅次于已有上百年农业保险发展史的美国。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份，承保农作物品种达90多个，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。2013年，中国农业保险实现四个突破：主要农作物承保面积突破10亿亩，达到11.06亿亩；保险金额突破1万亿元，达到1.39万亿元；参保农户突破2亿户次，达到2.14亿户次；保险赔款突破200亿元，达到208.6亿元。水稻、玉米、小麦三大口粮作物的保险覆盖率分别达64.9%、67.3%和61.8%。
功能作用日益凸显，成为农业生产的稳定器。2007年至2013年，我国农业保险提供风险保障从1126亿元增长到1.39万亿元，年均增速52%，累计提供风险保障4.07万亿元，向1.47亿户次的受灾农户支付赔款744亿元。2013年，农业保险支付赔款208.6亿元，同比增长46.72%，受益农户3367万户次，户均赔款620元。在去年黑龙江特大洪涝灾害中，农业保险支付赔款27.16亿元；受益农户50.9万户，占参保农户的59.7%；户均赔款5336元，占当地农村居民年人均收入的62%。最多的一位种植大户获得赔款352万元。 服务体系不断完善，成为国家实施惠农政策的重要渠道。目前，经营农业保险的保险公司从2007年的6家增加到23家，绝大多数省份均有2家以上的经办机构，初步实现适度竞争的市场结构。全国共建立农业保险乡（镇）级服务站2.3万个，村级服务点28万个，协保员近40万人。蔬菜、生猪等农产品价格保险试点不断拓展，风险保障从传统的保自然风险向保市场风险拓展，促进解决菜贱伤农、菜贵伤民问题。人工干预天气、无人机航拍等新技术不断引入，提高了农业保险科技水平。农业保险与农村信贷合作不断深化，提高农户风险抵御能力和还贷能力，帮助解决农民贷款难问题。
农业保险也是转变政府职能，通过PPP模式(Public-private-partnership)实现政府购买服务的合作典范。2013年，中央财政补贴保费120.38亿元，而农业保险保险金额达到1.39万亿元，中央财政补贴资金的杠杆率超过116倍。通过保费补贴政策，既减轻了政府财政负担，又充分利用了保险公司的现有资源，有效发挥了公共财政四两拨千斤的效应。农业保险已成为国家粮食安全战略和宏观经济调控的重要手段之一，成为各级政府部门贯彻强农惠农富农政策和做好三农工作的有力抓手。
（证券时报网快讯中心）